三、現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)改革

　　考試目的

　　本章闡述了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內容和國有企業(yè)改革的基本問題。通過本章的考試，旨在加深應試人員對我國國有企業(yè)改革的認識。

　　考試內容

　　（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內容和基本形式

　　掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的含義、特征和內容，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。熟悉公司法人治理結構的基本內容。

　　1.現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內容

　　三種基本企業(yè)制度：業(yè)主制、合伙制、公司制。

　　含義：指現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的法人企業(yè)制度，也叫現(xiàn)代公司制度。

　　基本特征：企業(yè)的資產(chǎn)所有權與企業(yè)的資產(chǎn)控制權、經(jīng)營決策權、經(jīng)濟活動的組織管理權相分離。

　　內容：企業(yè)資產(chǎn)的所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的委托代理關系、有限財產(chǎn)責任制度、法人財產(chǎn)制度和法人治理結構。

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度中構建有效的控制機制和約束機制，是建立和完善企業(yè)資產(chǎn)的所有者和企業(yè)經(jīng)營者之間委托代理關系的核心。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立法人財產(chǎn)制度。

　　企業(yè)財產(chǎn)權利分解為：財產(chǎn)終極所有權和法人財產(chǎn)權科學的法人治理結構是保障現(xiàn)代企業(yè)制度正常運行的重要條件之一。

　　2.現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式（公司制）

　　公司制特點：產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學

　　公司法人治理結構的基本內容：由公司的權利機構（股東會或股東大會）、經(jīng)營決策機構（董事會）、監(jiān)督機構（監(jiān)事會）組成。這些機構相互獨立，權責明確，在企業(yè)內部相互約束和制衡，為科學地管理企業(yè)提供了組織保障。

　　（二）國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的完善

　　掌握國有企業(yè)改革的主要內容和形式；掌握國有經(jīng)濟布局和結構調整的內容和目標；掌握建立健全國有資產(chǎn)管理體制的內容。

　　1. 國有企業(yè)改革的主要內容和形式

　　我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　主要內容：按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使國有大中型企業(yè)成為能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主題，成為獨立的法人。

　　2. 國有經(jīng)濟布局和結構調整的內容和目標

　　國有經(jīng)濟的結構調整包括行業(yè)結構調整和地區(qū)結構調整兩個方面。

　　行業(yè)結構調整和地區(qū)結構調整是指在各個行業(yè)、各個地區(qū)之間對國有資產(chǎn)進行再配置，即包括國有增量資產(chǎn)的再配置，也包括存量資產(chǎn)在不同行業(yè)和地區(qū)之間的重新組合與再配置。

　　目標是通過結構調整，優(yōu)化資源配置，提高國有經(jīng)濟的整體素質，最終增強國有企業(yè)的控制力，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。3. 建立健全國有資產(chǎn)管理體制的內容

　　（1） 堅持政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

　　政府的兩項基本職能：公共管理職能（經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務）和國有資產(chǎn)出資人職能（國有資產(chǎn)所有者的職能）

　　2003年國務院機構改革中專門成立了專門的國有資產(chǎn)管理機構——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，第一次真正作到政府的公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能的分離。

　　（2） 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職能

　　第一， 依法維護所有者權益。（國務院和地方政府享有所有者權益）

　　第二， 按照政企分開、所有者和經(jīng)營者與經(jīng)營權分離的原則，使企業(yè)真正自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體，依法維護企業(yè)的合法權益。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與所出資企業(yè)的關系，是出資人所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的關系。

　　（3） 建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系

　　國有資本經(jīng)營預算收入：國有資本經(jīng)營收入、國有資本出售收入、公共財政預算轉入收入、政府性基金收入和其他收入。

　　國有資本經(jīng)營預算成本：投資性支出、各項補貼支出及其他支出。

　　企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構依法對所出資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進行考核的一系列指標所構成的綜合體系。

　　實行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是實行國有資產(chǎn)經(jīng)營目標管理和落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度的重要手段。

　　（4） 積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式。

　　授權經(jīng)營是國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的一個重要形式。

　　探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，還要建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。